?為國(guó)家能源資源安全保駕護(hù)航
——2022年自然資源工作系列述評(píng)之礦產(chǎn)資源篇
編者按
新故相推，日生不滯。
2022年，自然資源部門(mén)圍繞學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，大力促進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)了新作為，煥發(fā)了新氣象，取得了新成效。
我們將連續(xù)刊發(fā)2022年自然資源工作系列述評(píng)，共計(jì)9篇，從部層面政策設(shè)計(jì)與地方生動(dòng)實(shí)踐、部層面改革舉措與地方發(fā)展變化、部層面大事要情與地方探索創(chuàng)新等多個(gè)維度，回望極不平凡、極其艱難、極具挑戰(zhàn)的一年，重溫迎難而上、踔厲奮發(fā)、篤行實(shí)干的足跡，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工在新的一年繼續(xù)砥礪前行、奮勇?tīng)?zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，一步一個(gè)腳印把黨的二十大作出的重大決策部署付諸于行動(dòng)、見(jiàn)之于成效，在推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新征程上奮力書(shū)寫(xiě)“趕考”新答卷、贏得更大榮光。今天刊發(fā)的是第五篇。
2022年，能源資源安全是一個(gè)繞不開(kāi)的話題。
這一年，新冠疫情陰影持續(xù)籠罩，地緣政治格局加速重塑，國(guó)際能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。尤其是烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái)，主要能源消費(fèi)國(guó)能源資源安全保障面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
這一年，黨的二十大勝利召開(kāi)，會(huì)議指出“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。
這一年，自然資源部門(mén)以擔(dān)當(dāng)精神踐行初心使命，完成戰(zhàn)略性布局、落實(shí)保障性舉措、推進(jìn)政策性實(shí)踐、致力創(chuàng)新性突破，有效支撐礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，推進(jìn)資源節(jié)約集約和綜合利用，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以資源保障支撐穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
踏石留印、抓鐵有痕。這份“能源資源安全答卷”很有看點(diǎn)——
戰(zhàn)略性布局：胸懷“國(guó)之大者”，扛牢使命擔(dān)當(dāng)，下好礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“兩盤(pán)棋”
黨的二十大勝利召開(kāi)前夕，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)全體地質(zhì)工作者回信。
“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全”，習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)重若千鈞。
不謀全局者，不足以謀一域。立足國(guó)內(nèi)增強(qiáng)礦產(chǎn)資源保障能力，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是“國(guó)之大者”。自然資源部門(mén)不等不靠，自覺(jué)以戰(zhàn)略思維謀全局、以戰(zhàn)略定力迎挑戰(zhàn)，圍繞國(guó)家能源資源安全保障，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)布局謀篇，下好了礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)“兩盤(pán)棋”。
第一盤(pán)棋：聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)了“十四五”全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃。
作為國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，這是落實(shí)國(guó)家資源安全戰(zhàn)略、加強(qiáng)和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，同時(shí)是依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)活動(dòng)的重要依據(jù)。
以全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃為綱，各省市礦產(chǎn)資源規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)。寧夏把主要礦種找礦突破、礦山節(jié)約化規(guī)?；潭忍嵘?、礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展、礦產(chǎn)資源管理水平提高作為主要目標(biāo)，同時(shí)加大煤層氣等清潔能源勘查和開(kāi)發(fā)力度，努力推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；江蘇著重關(guān)注江蘇省煤炭、水泥用灰?guī)r、鐵礦、建筑石料、凹凸棒石粘土、芒硝、巖鹽、地?zé)帷⒔鸺t石、石榴子石等資源需求，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平；河南將重點(diǎn)建設(shè)14個(gè)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)；貴州將促進(jìn)全省礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的保障能力……
第二盤(pán)棋：聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)了新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要和新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)“十四五”實(shí)施方案。
這盤(pán)棋的排兵布陣，是有前期基礎(chǔ)的。上一輪十年找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)圓滿收官。在開(kāi)采消耗持續(xù)加大的情況下，實(shí)現(xiàn)了主要礦產(chǎn)保有資源量普遍增長(zhǎng)。發(fā)現(xiàn)17個(gè)億噸級(jí)大油田和21個(gè)千億立方米級(jí)大氣田，新形成32處非油氣礦產(chǎn)資源基地，形成了東西并重、油氣并重、陸海并舉的勘查開(kāi)發(fā)新格局。老礦山深部和邊部找礦取得重大突破，一批危機(jī)礦山重新煥發(fā)生機(jī)，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦×藭r(shí)間?；A(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度明顯提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
十年磨礪，收獲滿倉(cāng)。新風(fēng)一開(kāi)，萬(wàn)木春來(lái)。
2022年是新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)謀劃布局之年，圍繞新一輪找礦突破行動(dòng)“找什么”“去哪找”“怎么找”等頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，自然資源部通盤(pán)謀劃，落子成局。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。以促進(jìn)形成大型能源資源基地為主線，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，堅(jiān)持中央與地方統(tǒng)籌部署，開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查等工作，圈定一批找礦遠(yuǎn)景區(qū)、油氣有利區(qū)和找礦靶區(qū)，優(yōu)選形成一批勘查區(qū)塊建議，引領(lǐng)拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，鞏固和新形成一批能源資源基地。
——強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，形成整體工作方案。突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，按照輕重緩急、壓茬高效的原則部署“十四五”工作。圍繞重點(diǎn)調(diào)查區(qū)開(kāi)展已有找礦靶區(qū)大比例尺綜合檢查和鉆探驗(yàn)證，為商業(yè)勘查提供勘查區(qū)塊。圍繞重點(diǎn)勘查區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)和勘查示范，引領(lǐng)拉動(dòng)企業(yè)找礦勘查，新增一批資源量。圍繞重要礦山開(kāi)展深部找礦預(yù)測(cè)，提出礦山深部勘查工作部署建議，指導(dǎo)礦業(yè)權(quán)人增儲(chǔ)勘查，探獲一批可采資源。
——強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建央地企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局作為地質(zhì)找礦“國(guó)家隊(duì)”“主力軍”作用，統(tǒng)籌部署全國(guó)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作和找礦突破行動(dòng)，分解各省目標(biāo)任務(wù)，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、科技引領(lǐng)、快速突破”的中央、地方、企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持中央、地方、企業(yè)一盤(pán)棋，明確各方職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)。
——強(qiáng)化科技攻關(guān)，不斷提升科技創(chuàng)新支撐能力。瞄準(zhǔn)制約找礦突破的重大科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)難題，集中優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展攻關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)研究，創(chuàng)新成礦（藏）規(guī)律與找礦預(yù)測(cè)理論，推進(jìn)找礦遠(yuǎn)景區(qū)與靶區(qū)快速評(píng)價(jià)、勘查區(qū)找礦預(yù)測(cè)與潛力評(píng)價(jià)、礦體精準(zhǔn)定位與找礦等關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化自主裝備創(chuàng)新，開(kāi)展重點(diǎn)勘查區(qū)與重要礦山深部勘查示范，形成若干勘查示范基地，提高地質(zhì)找礦能力和資源利用效率。
——強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升全國(guó)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。充分發(fā)揮院士專家“智囊”作用，支撐部組織全國(guó)知名院士專家成立找礦行動(dòng)業(yè)務(wù)咨詢委員會(huì)和專家技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)找礦行動(dòng)業(yè)務(wù)咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助解決找礦中的疑難問(wèn)題，共同為找礦突破行動(dòng)出謀劃策。
壹引其綱，萬(wàn)目皆張。在自然資源部指導(dǎo)下，全國(guó)各地也在抓緊推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。
貴州新一輪找礦行動(dòng)已完成成礦區(qū)帶重要成礦區(qū)帶的比選、論證，在未來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃中實(shí)行找礦行動(dòng)“三步走”，其中“十四五”時(shí)期主要計(jì)劃找礦的重點(diǎn)是尋找與新能源電池及電池材料相關(guān)礦產(chǎn)的找礦行動(dòng)；
甘肅“十四五”期間將依托“1+2+2+2”礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)政策體系，全面推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展；
云南新一輪找礦行動(dòng)全面啟動(dòng)，將按照做實(shí)“十四五”、謀劃“十五五”、展望“十六五”，統(tǒng)籌部署全省地質(zhì)找礦工作。
……
保障性舉措：心系國(guó)計(jì)民生，堅(jiān)強(qiáng)有力調(diào)度，亮出能源資源安全保障“成績(jī)單”
黨的二十大報(bào)告指出，“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系”。
眼下，作為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局性與戰(zhàn)略性的核心問(wèn)題。
未來(lái)，在碳達(dá)峰碳中和成為我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要框架情況下，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系迫在眉睫，能量密度高且燃燒無(wú)污染的新型清潔能源將成為國(guó)家能源資源安全保障的重要方向。
這一年，自然資源部門(mén)立足當(dāng)下、著眼未來(lái)，用好招出妙招，著力破解能源資源保障難題。
立足當(dāng)下，強(qiáng)規(guī)劃、重協(xié)調(diào)，亮出滿分“成績(jī)單”——
這是保“油氣”之需的“成績(jī)單”：在之前的基礎(chǔ)上，自然資源部細(xì)化落實(shí)油氣探采合一制度。2022年，企業(yè)提交的探采合一報(bào)告121份。同時(shí)，通過(guò)約談?wù)?，督促企業(yè)已探明儲(chǔ)量的區(qū)域加快轉(zhuǎn)采，共辦理采礦權(quán)登記246個(gè)，推動(dòng)提高油氣產(chǎn)量。
這是解“燃煤”之急的“成績(jī)單”：自然資源部積極協(xié)調(diào)調(diào)度，400多家保供煤礦和新增列保供煤礦取得采礦許可證，有效支撐了煤炭資源保供工作。
這是守糧食用“糧”的“成績(jī)單”：鉀肥是農(nóng)業(yè)種植中不可缺少的一種肥料，是糧食的“糧食”，對(duì)保障糧食安全至關(guān)重要。新冠疫情發(fā)生以來(lái)，隨著糧食安全關(guān)注度的不斷提升，以及鉀肥供應(yīng)格局發(fā)生變化，鉀肥供應(yīng)維持偏緊張狀態(tài)。自然資源部大力支撐鉀鹽保供工作。2022年，鉀鹽重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)青海、新疆兩省（區(qū)）6個(gè)擬轉(zhuǎn)采項(xiàng)目中，2個(gè)已完成轉(zhuǎn)采登記，2個(gè)已劃定礦區(qū)范圍，涉及產(chǎn)能22萬(wàn)噸/年。
這是解新能源礦產(chǎn)之迫的“成績(jī)單”：自然資源部通過(guò)找礦靶區(qū)評(píng)價(jià)、區(qū)劃設(shè)置梳理、省級(jí)報(bào)送等，多渠道收集鋰、鈷區(qū)塊信息，有序推進(jìn)區(qū)塊投放。2個(gè)鈷礦、鋰礦區(qū)塊已委托地方組織實(shí)施出讓掛牌交易工作，8個(gè)鋰、鈷區(qū)塊正在開(kāi)展出讓前期準(zhǔn)備工作。同時(shí)，向省級(jí)自然資源主管部門(mén)轉(zhuǎn)送鎳礦等礦種一級(jí)預(yù)測(cè)區(qū)等信息，要求其分類有序投放礦業(yè)權(quán)。
這是解“鋼鐵”之用的“成績(jī)單”：國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)事關(guān)我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，具有很大潛力和空間。2022年，自然資源部配合國(guó)家發(fā)展改革委，指導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)和鋼鐵（鐵礦石）企業(yè)，對(duì)牽頭部門(mén)提出的重點(diǎn)鐵礦建設(shè)項(xiàng)目涉及的用地用礦問(wèn)題核實(shí)情況，依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)工作，鞍鋼西鞍山鐵礦等重點(diǎn)項(xiàng)目已完成采礦權(quán)登記并正式開(kāi)工建設(shè)。
這是加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)管理的“成績(jī)單”：2022年，自然資源部依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，綜合考慮市場(chǎng)需求，合理確定稀土、鎢礦年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)，其中稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)21萬(wàn)噸、鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)10.9萬(wàn)噸。此外，還配合工業(yè)和信息化部推進(jìn)稀土行業(yè)整合重組，督導(dǎo)地方自然資源主管部門(mén)積極推進(jìn)稀土專項(xiàng)整治相關(guān)工作。
著眼未來(lái)，敢想、敢干、敢開(kāi)拓，給出有效解題法——
解法一：深海探“冰”。
2020年2月17日，中國(guó)南海神狐海域，我國(guó)第二輪天然氣水合物（俗稱“可燃冰”）試采點(diǎn)火成功。
大火熊熊燃燒了一個(gè)多月，創(chuàng)下了“產(chǎn)氣總量最大、日均產(chǎn)氣量高”兩項(xiàng)新的世界紀(jì)錄。這是繼我國(guó)2017年完成第一輪可燃冰試采，實(shí)現(xiàn)“安全技術(shù)可采”后，經(jīng)過(guò)不懈努力，再次取得的重大突破，實(shí)現(xiàn)“安全規(guī)模可采”。
在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部的大力支持下，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)組織實(shí)施天然氣水合物資源調(diào)查和勘查試采工作，經(jīng)過(guò)20余年的不懈努力和持續(xù)攻關(guān)，在天然氣水合物試采、資源勘查、環(huán)境保護(hù)、平臺(tái)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)保障等方面取得了重要成果。
在成功實(shí)施可燃冰兩輪試采基礎(chǔ)上，2022年，自然資源部全力推進(jìn)海域天然氣水合物第三輪試采準(zhǔn)備，實(shí)施完成南海重點(diǎn)海域天然氣水合物地球物理、鉆探和環(huán)境調(diào)查航次任務(wù)，基本查明試采目標(biāo)礦體天然氣水合物空間展布特征，形成第三輪試采地質(zhì)設(shè)計(jì)；持續(xù)開(kāi)展生產(chǎn)性試采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)氣規(guī)模的雙井聯(lián)采關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得重要進(jìn)展，完成工程基本設(shè)計(jì)。
解法二：鉆井取“熱”。
2022年1月，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布了“2021年度地質(zhì)調(diào)查十大進(jìn)展、地質(zhì)科技十大進(jìn)展”，“青海共和盆地干熱巖勘查試采取得突破性進(jìn)展”位列地質(zhì)調(diào)查十大進(jìn)展之首。
近年來(lái)，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合相關(guān)單位，持續(xù)開(kāi)展青海共和盆地干熱巖勘查試采的科研攻堅(jiān)，形成干熱巖熱儲(chǔ)層保護(hù)高效鉆完井技術(shù)，成功實(shí)施國(guó)內(nèi)首個(gè)干熱巖分支井。
志不求易，事不避難。如上這些，例例見(jiàn)證了自然資源部門(mén)全力以赴、攻堅(jiān)克難破解能源資源保障難題的決心和能力。
政策性實(shí)踐：深化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域改革，協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，開(kāi)出行業(yè)發(fā)展“好藥方”
近兩年，新疆“火”了。大家蜂擁而至，除了旅游，還有“競(jìng)”礦。2021至2022年，新疆共計(jì)成功出讓油氣探礦權(quán)36個(gè)，成交價(jià)79億元。
體制順，機(jī)制活，則全局活。自然資源部推行礦業(yè)權(quán)管理制度改革，在大幅度下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限的同時(shí)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，停止受理以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)，為新疆礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的“門(mén)庭如市”鋪好了路。
在自然資源部指導(dǎo)下，新疆全力配合做好油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益，有力夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)和保障了國(guó)家能源資源安全。特別是加大南疆礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)，有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。此外，還一定程度上撬動(dòng)了社會(huì)資源的投入，加速了能源資源的勘查開(kāi)發(fā)進(jìn)度。
經(jīng)國(guó)序民，正其制度。2022年，自然資源部門(mén)以維護(hù)國(guó)家能源資源供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全、維護(hù)礦業(yè)市場(chǎng)公開(kāi)穩(wěn)定、平衡資源保障和生態(tài)保護(hù)、維護(hù)國(guó)家所有者和礦業(yè)權(quán)人權(quán)益為目標(biāo)，認(rèn)真“把脈問(wèn)診”，開(kāi)出了許多類似礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓這樣的“好藥方”。
我們發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)法制改革在有效推進(jìn)。
這一年，自然資源部遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)規(guī)律，立改廢釋并舉，積極配合推進(jìn)礦產(chǎn)資源法修訂工作。
這一年，自然資源部深入研究完善礦業(yè)權(quán)出讓收益制度，配合相關(guān)部門(mén)系統(tǒng)梳理了當(dāng)前征收管理的問(wèn)題，研究提出完善思路，起草了礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理辦法。
這一年，自然資源部印發(fā)《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格內(nèi)涵、專業(yè)劃分、職業(yè)能力、考試實(shí)施等作出新規(guī)定，礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格考試正式啟動(dòng)。
我們發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)保障政策在不斷完善。
2022年8月，自然資源部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)人為活動(dòng)加強(qiáng)管控，首次明確了生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的管控管理。
文件一出，諸多利好讓礦業(yè)界為之振奮。比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可供開(kāi)采油氣資源并探明儲(chǔ)量時(shí)，可將擬開(kāi)采范圍依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護(hù)紅線；已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍，繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立的礦泉水和地?zé)岵傻V權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開(kāi)采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴(kuò)大礦區(qū)范圍）、注銷；已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開(kāi)展勘查活動(dòng)，可辦理探礦權(quán)登記，因國(guó)家戰(zhàn)略需要開(kāi)展開(kāi)采活動(dòng)的，可辦理采礦權(quán)登記。
同時(shí)，該文件明確要求相關(guān)勘查開(kāi)采活動(dòng)，應(yīng)落實(shí)減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查、開(kāi)采及礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)相關(guān)要求。
這樣一來(lái)，妥善處理了生態(tài)保護(hù)紅線與礦業(yè)權(quán)的矛盾沖突，既守住了生態(tài)保護(hù)“紅線”，又守住了礦產(chǎn)資源保障“底線”。
2022年11月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，明確提出地方政府和采礦企業(yè)可以通過(guò)將采礦項(xiàng)目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地（包括義務(wù)人滅失的歷史遺留廢棄采礦用地、存在義務(wù)人的已辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的采礦用地）相掛鉤，解決計(jì)劃指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡問(wèn)題。
《通知》從采礦項(xiàng)目新增建設(shè)用地和存量采礦用地的規(guī)劃安排、用地手續(xù)辦理時(shí)復(fù)墾修復(fù)騰退指標(biāo)的使用、復(fù)墾修復(fù)新增耕地用于占補(bǔ)平衡、權(quán)屬問(wèn)題和利益關(guān)系處理、復(fù)墾修復(fù)驗(yàn)收和地類認(rèn)定、組織實(shí)施和監(jiān)督六個(gè)方面提出了具體措施。在現(xiàn)行法律法規(guī)允許范圍內(nèi)對(duì)采礦用地實(shí)行差別化管理，保障礦產(chǎn)資源開(kāi)采用地要素需求，推動(dòng)采礦項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。
我們發(fā)現(xiàn)，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和綜合利用導(dǎo)向在不斷強(qiáng)化。
正如糧食資源要節(jié)約，礦產(chǎn)資源也講究“開(kāi)源節(jié)流”。為此，自然資源部著力建立健全礦產(chǎn)資源合理利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。
這一年，自然資源部組織開(kāi)展了新一輪礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄評(píng)選更新工作，遴選產(chǎn)生了317項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)，形成《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄（2022年版）》并公告發(fā)布。
這一年，為支持鹽湖型鉀礦內(nèi)共伴生資源進(jìn)行綜合利用，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于鹽湖型鉀礦內(nèi)共伴生礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)出讓收益征收有關(guān)問(wèn)題的函》，明確相關(guān)政策，支持鹽湖型鉀礦依法依規(guī)綜合利用礦區(qū)范圍內(nèi)鋰、鎂、鈉等共伴生礦產(chǎn)資源。
我們發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)綠色發(fā)展理念已深入人心。
綠色勘查理念“開(kāi)枝散葉”。
在調(diào)研總結(jié)各地實(shí)踐基礎(chǔ)上，自然資源部出臺(tái)《綠色地質(zhì)勘查工作規(guī)范》，填補(bǔ)了我國(guó)綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空白。貴州、青海、山東、內(nèi)蒙古、寧夏等省（區(qū)）自然資源主管部門(mén)結(jié)合地方特色，制定了地方（省級(jí)）標(biāo)準(zhǔn)。
眼下，新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)全面鋪開(kāi)，勘查礦種更加突出清潔能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源，勘查技術(shù)方法強(qiáng)化應(yīng)用對(duì)環(huán)境擾動(dòng)小的技術(shù)手段。
綠色礦山建設(shè)“鬼斧神工”。
“不見(jiàn)粉塵滾滾，只見(jiàn)樹(shù)木成林”的花園式綠色礦山，“不聞人聲嘈雜，只聽(tīng)機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)”的智能化綠色礦山……綠色礦山建設(shè)，極大地改觀了社會(huì)公眾對(duì)傳統(tǒng)礦山“臟亂差”的刻板印象。
為推動(dòng)和保障綠色礦山建設(shè)，2018年，自然資源部發(fā)布有色金屬、煤炭等9個(gè)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、綜合利用、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山等6個(gè)方面提出基本要求。2020年印發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范量化綠色礦山評(píng)估工作。浙江、湖南等15個(gè)省區(qū)在9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，因地制宜研制發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)，制定具體量化評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估管理辦法。山東黃金、中國(guó)石油等企業(yè)集團(tuán)，積極研制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際應(yīng)用和考核。目前，行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。
現(xiàn)如今，不少礦山企業(yè)在礦區(qū)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興等方面主動(dòng)作為，讓大家越來(lái)越多地看到了礦山流水潺潺、鳥(niǎo)語(yǔ)花香的生態(tài)美景。
創(chuàng)新性突破：實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，破解“卡脖子”難題，用好高質(zhì)量發(fā)展“火車(chē)頭”
黨的二十大報(bào)告指出，“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>
自然資源領(lǐng)域是科技密集型領(lǐng)域。不管是“下?！边€是“入地”，個(gè)個(gè)都是關(guān)山難越、如履薄冰。越是嚴(yán)峻復(fù)雜、艱巨繁重的任務(wù)，越需要通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)突圍。
目前，我們面臨的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦、增儲(chǔ)等“卡脖子”問(wèn)題，依賴科技創(chuàng)新的力量，或許不能迎刃而解，但卻定能推動(dòng)我們不斷前行。
這樣的論斷，自然資源部門(mén)擁有相當(dāng)多標(biāo)志性成果來(lái)作支撐。
大洋鉆探船可為一例。
2022年12月，由我國(guó)自主設(shè)計(jì)建造的首艘面向深海萬(wàn)米鉆探的超深水科考船——大洋鉆探船在廣州市南沙區(qū)實(shí)現(xiàn)主船體貫通，標(biāo)志著我國(guó)深海探測(cè)領(lǐng)域重大裝備建設(shè)邁出關(guān)鍵一步。
作為支撐海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“國(guó)之重器”，大洋鉆探船的設(shè)計(jì)和建造，聚焦解決地球深部重大資源環(huán)境科學(xué)問(wèn)題，形成了協(xié)同攻關(guān)、共同建設(shè)的大兵團(tuán)作戰(zhàn)局面和深?？萍紕?chuàng)新體系。
經(jīng)國(guó)內(nèi)外150余家單位共同努力，鉆探船通過(guò)集成創(chuàng)新和模塊化設(shè)計(jì)，開(kāi)展了56項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破了水動(dòng)力性能綜合優(yōu)化、作業(yè)系統(tǒng)模塊布置等10余項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新集成了兩大控制系統(tǒng)、巖心采集等八類作業(yè)系統(tǒng)及30余個(gè)子系統(tǒng)組成的鉆采系統(tǒng)；具有油氣鉆探和大洋科學(xué)鉆探兩大作業(yè)模式，兼具隔水管和無(wú)隔水管鉆探作業(yè)方式。
鉆探船擬配置10大類別先進(jìn)的船載設(shè)備，形成涵蓋海洋研究全領(lǐng)域的九大實(shí)驗(yàn)室，并首次配建國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的古地磁和超凈實(shí)驗(yàn)室，總體裝備和綜合作業(yè)能力處于國(guó)際領(lǐng)先水平。
天然氣水合物試采成功可為一例。
就南海神狐海域而言，這里的天然氣水合物儲(chǔ)層類型為泥質(zhì)粉砂型。該類型資源量在世界上占比超過(guò)90%，是我國(guó)主要的儲(chǔ)集類型，具有特低孔隙度、特低滲透率等特點(diǎn)，開(kāi)采難度最大。
啟動(dòng)該項(xiàng)工作時(shí)，我們還處于“四無(wú)”狀態(tài)：無(wú)成功先例、無(wú)成熟團(tuán)隊(duì)、無(wú)成熟平臺(tái)、無(wú)成熟工藝。與常規(guī)油氣相比，天然氣水合物在分布范圍、資源類型、成藏模式等方面具有自身特點(diǎn)，海洋常規(guī)油氣勘查開(kāi)采技術(shù)不能直接應(yīng)用于其勘查開(kāi)采。
怎么辦？鉚足勁頭開(kāi)展理論技術(shù)裝備攻關(guān)。
通過(guò)不斷探索鉆研，我們創(chuàng)建了天然氣水合物系統(tǒng)成藏、“三相控制”開(kāi)采兩大理論，自主研發(fā)六大類32項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和12項(xiàng)核心裝備，以控制井口穩(wěn)定的裝置吸力錨為代表的部分裝備打破國(guó)外壟斷；攻克了海底可控源電磁探測(cè)、聲學(xué)深拖探測(cè)、高保真地震精細(xì)探測(cè)等技術(shù)為代表的一批勘查關(guān)鍵技術(shù)，極大提高了找礦勘查精度；建立了大氣、水體、海底、井下“四位一體”環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)溫度、壓力、甲烷濃度、海底穩(wěn)定性、內(nèi)波流等11項(xiàng)環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)及安全預(yù)警。
最終，我們用20年跑完了其他國(guó)家60年跑過(guò)的里程，且后來(lái)者居上，一躍成為天然氣水合物勘查試采科技領(lǐng)域的佼佼者。
這就是科技創(chuàng)新的力量，也是自然資源部門(mén)攻堅(jiān)克難的動(dòng)能所在。在它的驅(qū)動(dòng)下，自然資源部門(mén)以“咬定青山不放松”的毅力，持續(xù)“向地球深部進(jìn)軍”。
2021年，自然資源部深地科學(xué)與探測(cè)技術(shù)實(shí)驗(yàn)室成立，目前正緊鑼密鼓進(jìn)行全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室申報(bào)、國(guó)家重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施工作。
2022年，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)與自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局首次設(shè)立地質(zhì)聯(lián)合基金。地質(zhì)聯(lián)合基金緊密結(jié)合地質(zhì)科學(xué)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、推動(dòng)地質(zhì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)全國(guó)地質(zhì)行業(yè)相關(guān)研究領(lǐng)域優(yōu)秀人才，圍繞解決影響和制約重大資源環(huán)境安全保障的基礎(chǔ)地質(zhì)問(wèn)題和關(guān)鍵技術(shù)方法開(kāi)展基礎(chǔ)性、前瞻性和創(chuàng)新性研究。
“希望同志們大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)”，習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托始終縈繞耳畔、銘記心中。
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，自然資源部門(mén)將以習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托為根本遵循，時(shí)刻牢記能源資源安全“國(guó)之大者”，踐行綠色發(fā)展理念，加大勘查力度，加強(qiáng)科技攻關(guān)，不斷增強(qiáng)我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力。
新時(shí)代、新征程，不停步、再出發(fā)！
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