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構建起強大的公共衛(wèi)生體系 為維護人民健康提供有力保障

習近平

2018年1月，我在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個風險，其中特別講到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。這次新冠肺炎疫情，是1918年大流感以來全球最嚴重的傳染病大流行，是第二次世界大戰(zhàn)結束以來最嚴重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件，其復雜性、艱巨性前所未有，對全球經濟社會發(fā)展的沖擊前所未有。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央統(tǒng)籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，用1個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右時間取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。這些成就的取得，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢，體現(xiàn)了改革開放以來我國日益增強的綜合國力，展現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民同舟共濟、眾志成城的強大力量。

在疫情防控斗爭中，廣大專家學者以高度的政治責任感和使命感，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導醫(yī)療救治、加快科研攻關、修訂法律法規(guī)、促進國際合作等方面獻計獻策，為疫情防控斗爭作出了重要貢獻。在此，我代表黨中央，向大家表示衷心的感謝！

2020年6月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 姚大偉/攝

疫情發(fā)生后，我多次提出，要在做好疫情防控工作的同時，放眼長遠，總結經驗，吸取教訓，針對疫情防控中暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。今天，邀請各位專家學者開這個座談會，是要就完善我國重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛(wèi)生體系、增強應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力聽取大家意見和建議。

人類健康是社會文明進步的基礎。我在2016年8月舉行的全國衛(wèi)生與健康大會上說過：“如果疾病控制不力、傳染病流行，不僅人民生活水平和質量會受到重大影響，而且社會會付出沉重代價?！痹谌祟惿鐣l(fā)展長河中，傳染病始終是重大威脅。一部人類文明史可以說是人類同瘟疫斗爭的歷史。天花、鼠疫、出血熱等重大疾病都造成了駭人聽聞的致死人數和巨大的破壞。進入21世紀，隨著人類活動范圍擴大、跨境流動頻繁，病原體快速擴散到全球的條件不斷發(fā)展，新發(fā)傳染病平均每年出現(xiàn)1種，嚴重威脅人類健康。以冠狀病毒為例，新世紀以來已經發(fā)生過3次大的流行：2003年的非典、2012年的中東呼吸綜合征、2019年的新冠肺炎。這次疫情的傳播速度、感染范圍、防控難度都遠遠超過前兩次。

人民安全是國家安全的基石。突發(fā)急性傳染病往往傳播范圍廣、傳播速度快、社會危害大，是重大的生物安全問題。我們要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛(wèi)生健康領域重大風險。

黨的十八大以來，黨中央明確了新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，把為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務作為基本職責，成功防范和應對了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。黨的十九屆四中全會提出“強化提高人民健康水平的制度保障”的要求，將加強公共衛(wèi)生服務體系建設、及時穩(wěn)妥處置重大新發(fā)突發(fā)傳染病作為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標和任務；強調預防為主，加強公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，穩(wěn)步發(fā)展公共衛(wèi)生服務體系。在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)始終處于基礎性地位，同國家整體戰(zhàn)略緊密銜接，發(fā)揮著重要支撐作用。

這次新冠肺炎疫情防控斗爭表明，我國公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應保障體系以及重大疫情防控與應急管理體系，總體上是有效的，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這里面，有些是體制機制問題，有些是政策落實問題，有些是發(fā)展中的問題。只有構建起強大的公共衛(wèi)生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。結合大家意見和建議，我再進一步談幾個問題。

第一，改革完善疾病預防控制體系。預防是最經濟、最有效的健康策略。疾病預防控制體系是保護人民健康、保障公共衛(wèi)生安全、維護經濟社會穩(wěn)定的重要保障。從這次疫情防控斗爭看，我國公共衛(wèi)生體系發(fā)揮了重要作用，但在特大疫情面前，暴露出能力不強、機制不活、動力不足、防治結合不緊密等問題。這些也是老問題，現(xiàn)在到了下決心解決的時候了。方向是立足更精準更有效地防，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度。

2020年6月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開專家學者座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 姚大偉/攝

要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛(wèi)生服務項目。要優(yōu)化完善疾病預防控制機構職能設置，健全以國家、省、市、縣四級疾控中心和各類專科疾病防治機構為骨干，醫(yī)療機構為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為網底，軍民融合、防治結合的疾控體系，建立上下聯(lián)動的分工協(xié)作機制。要加強國家級疾病預防控制機構能力建設，強化其技術、能力、人才儲備，發(fā)揮領頭雁作用。要健全疾控機構和城鄉(xiāng)社區(qū)聯(lián)動工作機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心疾病預防職責，夯實聯(lián)防聯(lián)控的基層基礎。要創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機制。要加強疾控人才隊伍建設，建立適應現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍。要建設一批高水平公共衛(wèi)生學院，著力培養(yǎng)能解決病原學鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學調查、實驗室檢測等實際問題的人才。

第二，加強監(jiān)測預警和應急反應能力。2003年非典疫情發(fā)生后，國家建立了傳染病網絡直報系統(tǒng)，疾控機構硬件條件得到較大改善。

要把增強早期監(jiān)測預警能力作為健全公共衛(wèi)生體系當務之急。早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療“四早”的關鍵是“早發(fā)現(xiàn)”。要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，提高評估監(jiān)測敏感性和準確性，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預警機制，提高實時分析、集中研判的能力。要加強實驗室檢測網絡建設，提升傳染病檢測能力。要建立公共衛(wèi)生機構和醫(yī)療機構協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。要健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對預案體系，分級分類組建衛(wèi)生應急隊伍，覆蓋形勢研判、流行病學調查、醫(yī)療救治、實驗室檢測、社區(qū)指導、物資調配等領域。要強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓演練，提升先期處置能力。要深入開展衛(wèi)生應急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。各級黨委和政府要建立定期研究部署重大疫情防控等衛(wèi)生健康工作機制，健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。

第三，健全重大疫情救治體系。這次新冠肺炎患者救治工作，是對改革開放40年來醫(yī)療服務體系建設、20年來重點?？平ㄔO、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革10年來成果的一次集中檢閱。我們堅持人民至上、生命至上，前所未有調集全國資源開展大規(guī)模救治，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患，從出生不久的嬰兒到100多歲的老人都不放棄，確?；颊卟灰蛸M用問題影響就醫(yī)。這次馳援湖北的346支醫(yī)療隊、4.2萬余名醫(yī)務人員，絕大部分來自公立醫(yī)院。實踐證明，政府主導、公益性主導、公立醫(yī)院主導的救治體系是應對重大疫情的重要保障，要全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力建設，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設施建設標準，提升應急醫(yī)療救治儲備能力，把我國重大疫情救治體系和能力提升到新水平。

要優(yōu)化醫(yī)療資源合理布局。要立足平戰(zhàn)結合、補齊短板，統(tǒng)籌應急狀態(tài)下醫(yī)療衛(wèi)生機構動員響應、區(qū)域聯(lián)動、人員調集，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。要以城市社區(qū)和農村基層、邊境口岸城市、縣級醫(yī)院和中醫(yī)院為重點，完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡。要加強國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設，提升重大傳染病救治能力。要加強重大疫情救治相關學科建設，特別是急需的重癥醫(yī)學、呼吸、麻醉等專業(yè)學科建設。要制定實施有關政策措施，吸引更多高水平醫(yī)務人員從事傳染病防治工作。

第四，深入開展愛國衛(wèi)生運動。愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐。要總結新冠肺炎疫情防控斗爭經驗，豐富愛國衛(wèi)生工作內涵，創(chuàng)新方式方法，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變，解決好關系人民健康的全局性、長期性問題。

2020年4月20日至23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在陜西考察。這是4月21日，習近平在安康市平利縣老縣鎮(zhèn)衛(wèi)生院，了解基層衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保障工作。 新華社記者 鞠鵬/攝

要全面改善人居環(huán)境，加強公共衛(wèi)生環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。要倡導文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開展健康知識普及，樹立良好飲食風尚。要推廣出門佩戴口罩、垃圾分類投放、保持社交距離，推廣分餐公筷、看病網上預約等文明健康生活習慣。要推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設、管理全過程各環(huán)節(jié)，加快建設適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、人口密集特點的公共衛(wèi)生體系。各級黨委和政府要把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，在部門設置、職能調整、人員配備、經費投入等方面予以保障，探索更加有效的社會動員方式。

第五，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫病防治中的作用。中西醫(yī)結合、中西藥并用，是這次疫情防控的一大特點，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實踐。幾千年來，中華民族能一次次轉危為安，靠的就是中醫(yī)藥，并在同疫病斗爭中產生了《傷寒雜病論》、《溫病條辨》、《溫熱論》等經典著作。這次臨床篩選出的“三藥三方”，就是在古典醫(yī)籍的經方基礎上化裁而來的。

這是2020年6月23日拍攝的位于北京大興區(qū)體育中心內的氣膜版“火眼”核酸檢測實驗室 新華社發(fā) 陳鐘昊/攝

要加強研究論證，總結中醫(yī)藥防治疫病的理論和診療規(guī)律，組織科技攻關，既用好現(xiàn)代評價手段，也要充分尊重幾千年的經驗，說明白、講清楚中醫(yī)藥的療效。要加強古典醫(yī)籍精華的梳理和挖掘，建設一批科研支撐平臺，改革完善中藥審評審批機制，促進中藥新藥研發(fā)和產業(yè)發(fā)展。要加強中醫(yī)藥服務體系建設，提高中醫(yī)院應急和救治能力。要強化中醫(yī)藥特色人才建設，打造一支高水平的國家中醫(yī)疫病防治隊伍。要深入研究中醫(yī)藥管理體制機制問題，加強對中醫(yī)藥工作的組織領導，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。

第六，完善公共衛(wèi)生法律法規(guī)。2003年戰(zhàn)勝非典以來，國家修訂了傳染病防治法，陸續(xù)出臺了突發(fā)事件應對法、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》以及配套預案，為疫情處置工作提供了法律遵循，但也存在法律規(guī)定內容不統(tǒng)一、不銜接的情況。要有針對性地推進傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律制定和修訂工作，健全權責明確、程序規(guī)范、執(zhí)行有力的疫情防控執(zhí)法機制，進一步從法律上完善重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控措施，明確中央和地方、政府和部門、行政機關和專業(yè)機構的職責。要普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控法律法規(guī)，推動全社會依法行動、依法行事。

第七，發(fā)揮科技在重大疫情防控中的支撐作用。我一直強調，科學技術是人類同疾病斗爭的銳利武器，人類戰(zhàn)勝大災大疫離不開科學發(fā)展和技術創(chuàng)新。這次疫情初期，我國研究機構通力合作，開展病因學調查和病原鑒定等，用8天時間在世界上首先判明“不明原因病毒性肺炎”的病原體為“新型冠狀病毒”；用16天時間完成診斷試劑盒的優(yōu)化，具備了較大規(guī)模篩查疑似病例的能力；并且迅速篩選了一批有效藥物和治療方案，多條技術路線的疫苗研發(fā)進入臨床試驗階段，為疫情防控提供了強有力支撐。

生命安全和生物安全領域的重大科技成果是國之重器，一定要掌握在自己手中。要加大衛(wèi)生健康領域科技投入，加快完善平戰(zhàn)結合的疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關體系，集中力量開展核心技術攻關，持續(xù)加大重大疫病防治經費投入，加快補齊我國在生命科學、生物技術、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設備等領域的短板。當前，我們一定要發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，力爭率先研發(fā)成功新冠肺炎疫苗，爭取戰(zhàn)略主動。要深化科研人才發(fā)展體制機制改革，完善戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制，吸引更多優(yōu)秀人才進入科研隊伍，為他們脫穎而出創(chuàng)造條件。

第八，加強國際衛(wèi)生交流合作。這次疫情發(fā)生以來，我們秉持人類命運共同體理念，積極履行國際義務，密切同世界衛(wèi)生組織和相關國家的友好合作，主動同國際社會分享疫情和病毒信息、抗疫經驗做法，向100多個國家和國際組織提供力所能及的物質和技術援助，體現(xiàn)了負責任大國的擔當。

我們要堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，勇于斗爭，善于斗爭。要牢牢把握斗爭方向，團結一切可以團結的力量。在第七十三屆世界衛(wèi)生大會上，我在視頻講話中闡釋了中國抗疫理念和主張，宣布了5項舉措，在國際社會引起積極反響。大會最終達成的決議符合我方立場主張，也是國際社會絕大多數國家的共同愿望?，F(xiàn)在，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，我們要繼續(xù)履行國際義務，發(fā)揮全球抗疫物資最大供應國作用，全面深入參與相關國際標準、規(guī)范、指南的制定，分享中國方案、中國經驗，提升我國在全球衛(wèi)生治理體系中的影響力和話語權，共同構建人類衛(wèi)生健康共同體。

當前，我國疫情防控工作已經轉入常態(tài)化，但境外疫情擴散蔓延勢頭仍然沒有得到有效遏制，國內外防輸入、內防反彈任務仍然不可放松。希望各位專家深入調查研究，加強前瞻性謀劃和規(guī)律性思考，提出真知灼見，為統(tǒng)籌好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作、加快恢復生產生活秩序、早日奪取抗擊疫情斗爭全面勝利作出新的更大的貢獻。

※這是習近平總書記2020年6月2日在專家學者座談會上的講話。